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人口老齡化加速,漸進式延遲退休試點是否需要再擴圍?

發布時間:2022-03-24 10:42:52 | 來源:中國經濟周刊 | 作者:王紅茹 | 責任編輯:

《中國經濟周刊》記者 王紅茹 |北京報道

隨著社會發展,我國人口老齡化趨勢日益明顯,程度日漸加深。根據2020年第七次人口普查數據,全國60歲及以上人口2.6億,占總人口的18.7%,與2010年相比,該比重上升5.44個百分點;65歲及以上人口1.91億,占總人口的13.50%,接近深度老齡化水平14%,與2010年相比,該比重上升4.63個百分點。

據世界銀行估計,到2035年,我國 60歲以上人口將突破4億,占總人口的28%,65歲以上人口占總人口的比例將突破2.8億,占總人口的20%,步入超老齡化社會。到2050年,老年人預計將達到5.2億,約占總人口的48%,高齡老人約占10%,老齡化加速。

為應對老齡化,2月21日,國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯饭?9條,涉及實施漸進式延遲法定退休年齡、公辦養老機構數量、“子女網上下單、老人體驗服務”的生活服務新業態、規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區等多方面內容。

關于“進一步健全社會保障制度,實施漸進式延遲法定退休年齡”,《規劃》指出,盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。大力發展企業年金、職業年金,提高企業年金覆蓋率,促進和規范發展第三支柱養老保險,推動個人養老金發展等。

實施漸進式延遲法定退休年齡在山東、江蘇兩省試點之后,預計何時會全面推開?如何提高企業年金覆蓋率?如何讓中小企業建立企業年金制度?《中國經濟周刊》記者日前采訪了中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓。

漸進式延遲法定退休年齡是否需要擴大試點?

從國際上來看,延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。

近幾十年來,諸多國家都不同程度地提高了退休年齡。目前,世界主要經濟體的退休年齡普遍在65歲以上。我國現行法定退休年齡為男職工60周歲,女干部55周歲,女工人50周歲。

這個退休年齡框架,始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》,當時中國人均壽命還不足50歲。1978年的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》對前述退休年齡再次予以確認,并一直沿用至今。

“上個世紀50年代,中國人均預期壽命是50歲左右,女工人退休年齡是50歲,女干部是55歲?,F在全國的預期壽命已經達到77.9歲,增長了近30歲,人均預期壽命大大延長。尤其是經濟水平較發達的城市,例如上海女性人均預期壽命已達到85歲,按照50歲退休的話,余命有35年?!蓖翥f。

與此同時,職場普遍存在就業年齡歧視問題,最為典型的就是“35歲現象”。有調查發現,上海各企事業單位發布工作崗位的應聘要求中,80%是35歲以下,成都這一比例接近70%,而且公務員年齡上限一般也是35歲。35歲似乎成為一道年齡屏障。

汪泓認為,當下熱議的職場“35歲現象”,本質反映的是就業問題,與延遲退休政策也有關聯?!霸谌司A期壽命大大延長,人均受教育年限大幅增長的背景之下,人力資本隨年齡增大而遞減的效應減弱,實施延遲退休政策可以更好地發揮教育所帶來的人力資本價值?!?/p>

無論是我國人均預期壽命大大延長,還是職場存在的“35歲現象”,“十四五”期間“實施漸進式延遲法定退休年齡”有助于這些問題的解決。

山東、江蘇兩省均已推出相關方案,開始進行試點。

2020年1月初,山東省人力資源和社會保障廳發布《進一步規范企事業單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》,首次落地延遲退休政策。

山東省這次文件印發主要針對技術型工作者,如果能夠達到副高級職稱以上,可以自愿選擇是否延遲退休。并且,在延遲退休的時間上,如果通過申請,也只延遲一至三年時間,一般不會超過65歲。

2022年1月30日,江蘇省人力資源和社會保障廳印發《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》,其中明確提到,經本人申請、用人單位同意,報人力資源社會保障行政部門備案,參保人員可推遲退休,推遲退休的時間最短不少于一年。

此前在2021年9月底,31省市區延遲退休征求意見已經全部結束,各省份正在制定延遲退休試行辦法;陜西省在2022年政府工作報告中,明確提到“落實延遲法定退休年齡政策?!?/p>

從方案決策到方案實施以及試點推廣,延遲退休的步伐已經漸行漸近。

汪泓建議進一步擴大漸進式延遲法定退休試點,形成可復制、可推廣模式?!敖⑼诵菽挲g、工齡與退休待遇的聯動機制,通過精算確定不同年齡退休時養老金待遇的給付標準,并綜合考量勞動者實際工作年限、所從事行業、技術職稱、特殊貢獻甚至物價水平等因素。通過試點,待制度運行相對成熟后,再逐步推廣到全國?!?/p>

“可以預料,接下來將有更多城市積極響應國家“十四五”規劃,全面落實漸進式延遲法定退休年齡?!蓖翥硎?。

如何推進中小民營企業建立企業年金制度?

《規劃》提出大力發展企業年金,提高企業年金覆蓋率,引發廣泛關注。

企業年金是企業及其職工在依法參加城鎮職工基本養老保險的基礎上,建立的補充養老保險制度,企業年金與基本養老保險、個人儲蓄性養老保險共同組成了我國養老保障體系的三大支柱。

任澤平撰寫的《老齡化研究報告2022》指出了三大支柱存在的問題。

他指出,從總量上看,第一支柱(基本養老保險)覆蓋約10億人,養老金總儲備達13萬億元,參保率超過90%,但整體儲備不足,養老金收支矛盾日益突出。

從結構上看,第一支柱占比近70%。我國養老金體系建設起步較晚,養老金第一支柱加上全國社?;鹫急冉?0%,覆蓋廣;第二支柱占比約30%,民營企業參與意愿低;第三支柱仍在探索,賬戶制和成體系的稅收優惠政策尚未出臺。

在汪泓看來,目前我國第一支柱基本養老保險覆蓋10億人,占比64.3%,“一支獨大”現象比較嚴重,存在結構性問題,使支付壓力逐漸增大。

企業年金作為養老金第二支柱的重要組成部分,隨著我國老齡化社會的到來,發揮著越來越重要的作用,但也存在短板。

“企業年金制度自2004年正式實施運作以來,截至2020年,企業年金只覆蓋了2700多萬人,企業覆蓋率不到0.5%,職工覆蓋率不到10%,在三支柱中占比31.4%?!蓖翥f。

我國中小企業數占總企業數的九成以上,如何讓中小企業建立企業年金是促進企業年金發展的重中之重。

近日,上海市人社局等六部門聯合印發了《關于促進本市企業年金發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。其中明確,上海市將在三個方面加強制度和機制創新:

一是積極引導,鼓勵各類用人單位及其職工建立企業年金?!吨笇б庖姟芬蠛椭C勞動關系達標企業發揮示范帶頭作用,將建立企業年金作為聚集人才、提升企業競爭力的重要措施。

二是堅持問題導向,結合本市機關事業單位養老保險制度改革以及人才高地建設的戰略需求,大力創新企業年金制度。鼓勵有條件的事業單位為編制外人員建立企業年金,鼓勵科教文衛等行業主管部門牽頭制定事業單位編制外人員企業年金辦法,有條件的可統一發起建立行業年金。

三是全面打造“政策支持、企業自主、市場運營、政府監管”的企業年金工作體系,進一步完善各項配套機制。

《指導意見》指出,試點開展由自貿試驗區臨港新片區、張江國家自主創新示范區、虹橋商務區、五個新城等片區統一發起建立人才企業年金,駐區企業自主確定參加片區人才企業年金;維護勞務派遣員工的合法權益,構建和諧勞動關系,探索建立勞務派遣人員企業年金。

日前,“臨港新片區人才企業年金計劃”正式啟動?!芭R港新片區率先試點探索全國首個片區人才企業年金,將進一步加強對人才的中長期激勵,增強臨港新片區人才吸引力、凝聚力和競爭力?!蓖翥硎?。

無論是事業單位為編制外人員建立企業年金,還是探索建立勞務派遣人員企業年金,上海在企業年金方面探索出了一條新路。但是,企業年金在覆蓋大量中小民營企業方面,仍存在一些困難。如何推進中小民營企業建立企業年金制度?

汪泓提出以下幾點建議:首先要降低準入門檻,先讓中小企業把企業年金制度建立起來,有了這個制度的基礎,才能接續發展。

其次是進一步完善個人賬戶管理。目前,在個人賬戶管理方面,還是缺乏明確機制,使職工想繳納但是怕繳納,擔心如果工作發生了變動,個人賬戶的轉移接續工作能否跟上。因此需要進一步完善個人賬戶管理工作,例如,可以建立起網上平臺,讓職工可以通過平臺進行年金繳納、賬戶信息查詢等等。個人賬戶看得見,年金才能放心繳。

第三,解決中小企業繳納企業年金的問題,關鍵在于中小企業自身經濟發展。建議推動中小企業踐行ESG(環境、社會和公司治理)發展理念,推進企業社會責任培養,政府加大稅收減免政策等,引導多方力量支持中小企業發展。

養老保險全國統籌,改善了地區間收支不平衡問題

從今年1月開始,我國實施養老保險全國統籌。

人力資源和社會保障部養老保險司副司長亓濤此前介紹,我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來,從縣級統籌起步,逐步提高統籌層次。2020年底,各省份都實現了基金省級統籌統支,解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。

但是,由于我國區域之間發展不平衡,經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異,各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出,一些省份基金結余比較多,一些人口老齡化程度比較重的省份,養老保險基金的支出壓力比較大。

2018年7月,我國建立實施了基金中央調劑制度,適度均衡了省際之間養老保險基金負擔,邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年,中央調劑制度實施的4年間,共跨省調劑資金6000多億元,其中2021年跨省調劑規模達到2100多億元,有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。

在汪泓看來,養老保險全國統籌,改善了地區間、城鄉間、行業間收支不平衡的問題。

2021年,企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%,調劑總規模達到9300余億元。其中,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省市,養老金繳撥差額最多,重點支持收支矛盾突出省份,中西部地區和老工業基地省份遼寧、黑龍江等共22個地區凈受益金額超過2100億元。劃轉國有資本充實社?;?。截至2020年末,中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

2021年底,全年基金總收入6.8萬億元,總支出6.3萬億元,年底累計結余6.8萬億元,基金運行總體平穩。

“養老金全國統籌,使資金在全國范圍內可以互濟余缺,有利于發揮基金的規模效應,增強養老金的支撐能力,從而確保了養老金按時足額發放,更能實現老年人的權益保障?!蓖翥硎?。

更為重要的是,養老金全國統籌,通過調節養老保險繳費費率,減輕了企業負擔。

“一直以來,東部經濟發達地區由于養老基金結余多,養老保險繳費費率較低,企業負擔較輕。中西部經濟欠發達地區為了彌補基金缺口,養老保險繳費費率較高,企業負擔較重。這就造成惡性循環,一些企業愈發青睞東部地區,不愿意到中西部發展,加劇了區域經濟發展的‘馬太效應’。實施養老保險全國統籌,可以有力緩解中西部欠發達地區的基金運行壓力,為降低繳費費率,減輕企業負擔提供了空間?!蓖翥f。

此外,養老保險“全國一盤棋”,打破了地區之間的利益壁壘,不僅消除了養老保險待遇流動的羈絆,也讓無需辦理轉移接續成為可能。

“實現全國統籌后,養老保險有望在全國范圍內無需轉移,大大方便人員跨地區流動就業,有效節省時間和經濟成本?!蓖翥硎?。

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