首頁 > 案例展播

產業扶貧與少數民族社區發展 —— 四川省涼山州美姑縣的實踐

發布時間:2021-12-29 17:33:19 | 來源:中國鄉村振興在線 | 作者: | 責任編輯:

摘要

長期以來,貧困問題一直是國家和社會關注的焦點,國家也一直致力于探索減貧的有效方法和途徑。2011年5月,國家頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,以此為標志,中國扶貧開發進入了新的歷史階段。四川省涼山州美姑縣作為國家級貧困縣,其扶貧工作一直深受重視。自開展“產業扶貧項目”以來,美姑縣政府主動作為,積極調整農業產業模式,結合當地實際情況,調整采用政府主導的“試點+逐步推廣”的方式,培養和發展傳統優勢產業,形成特色產品,并通過技術培訓,向農民教授作物新品種的種植技術,力圖將新技術與傳統技術相結合,以保證項目的實施效果。在各方的協調配合下,美姑縣產業扶貧項目取得了良好的效果,實現了特色效益種植業量增質優,馬鈴薯、苦蕎兩大傳統特色產業實現了大幅增產創收,促進了經濟的發展;畜牧業快速健康發展,全縣四畜(美姑山羊、巖鷹雞、牛、烏金豬)存欄和出欄率均有提升,2010年實現了農民人均畜牧業新增純收入60元;林業產業建設的不斷推進,全縣核桃、花椒等經濟林產量和產值提高,農民人均林業增加。美姑縣所取得的成績,顯示了產業扶貧項目在民族地區扶貧工作中的有效性,為其他民族地區貧困地區扶貧工作提供了經驗和借鑒,具有重要的推廣價值。

背景

由于社會歷史、自然條件、經濟基礎、勞動力素質等多種原因,美姑縣貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多的問題特別突出,是“久扶不脫貧”的一個典型。1984年美姑縣被確定為省級重點貧困縣,1988年被列為國家扶貧重點開發工作重點縣。美姑縣扶貧開發工作雖然在過去近30年的時間里取得很大的成效,但該縣扶貧開發工作的長期性、艱巨性、特殊性的矛盾依然存在,扶貧攻堅形勢依然十分嚴峻。據統計,2010年,美姑縣有人口22萬人,其中有貧困人口6萬多人,近1100戶??梢?,貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深仍未得到根本改變。此外,美姑縣發展不足、發展水平不高、區域發展不平衡仍然是最大瓶頸,特別是道路交通建設滯后和水利工程薄弱,極大地制約著地方的經濟發展和人民生活水平的改善。正如2010年當地的政府工作報告所言:“治窮、治病、治毒仍是今后美姑政府工作中的首要任務?!?/p>

1952年4月30日,美姑縣成立,隸屬四川省涼山彝族自治州。作為一個建縣多年的縣,美姑縣政府發展已然比較成熟。其下設縣政府辦公室、農業和科學技術局、審計局等多個部門,政府設置體系較為完善。其中,涉及本案例的主要有:(1)負責扶貧專項資金的籌措、計劃分配、項目立項、論證和審批;會同有關部門審核扶貧信貸項目和外資扶貧項目及其他扶貧項目;負責對財政扶貧資金、老區建設資金使用及項目實施情況進行跟蹤檢查和督辦落實,并組織年度績效考評;負責扶貧開發項目庫的建立;(2)農業和科學技術局:加強農產品產需調控,引導農業產業結構調整,促進農產品有效供給和總量平衡、結構合理;加強農產品和農業生產資料的質量安全監管,提升農產品質量安全水平;加強發展現代農業,著力發展優勢特色效益產業,促進農民持續穩定增收;(3)畜牧局:主要負責推廣畜禽優良品種和畜禽繁育、飼養新技術;合理配置、保護和管理畜牧業資源,指導畜牧業發展。地方優良畜禽品種美姑山羊和巖鷹雞這兩大品牌目前正處于國家有機食品的認證過程中;(4)其他部門:其它部門相互協調、配合。

項目實施

1.先試點,再逐步推廣

美姑縣的產業扶貧主要是以其優勢產業為基礎,通過試點試驗,然后將從實際經驗中積累的好的做法在全縣推廣。種植業方面,美姑縣是涼山州東部馬鈴薯生產基地大縣和苦蕎麥生產基地大縣,為充分利用好這兩大傳統特色產業優勢,美姑縣堅持以點帶片、以片促面、規模種植,加快推進基地建設。目前,美姑縣苦蕎正處于試點階段,苦蕎新品種基地今年開展了300多畝。根據美姑縣“十二五”產業規劃,在2015年,全縣馬鈴薯種植面積要推廣到18萬畝,苦蕎種植面積達到15萬畝以上,建成核桃50萬畝、花椒5萬畝、白楊10萬畝。畜牧業方面,近年來美姑縣落實了涼山州州政府關于開展現代畜牧業試點工作的安排部署,制定了“穩定發展養殖業、積極發展養雞業、突出發展養羊業”的畜牧業發展總體思路,以標準化、規?;?、良種化、產業化為建設重點。今年美姑山羊養殖戶預計推廣85戶,計劃到2015年,穩定飼養美姑山羊20萬只。

2.整合資金,集中投入

作為一個國家級貧困縣,美姑縣的扶貧開發事業在資金和政策上一直獲得國家和上級較為有利的支持和投入。正如“涼山州十一五期間產業化項目投入情況”所體現的,2006—2010年該州共扶持美姑縣產業化項目9個,投入資金668元,其中財政扶貧資金428萬元,兩項資金240萬元。用于馬鈴薯、苦蕎、燕麥等種植業568萬元,山羊養殖業100萬元。但是,由于貧困人口多,貧窮區域廣,扶貧工作難度大,因而對資金的需求也非常大,遠遠超過現有資源。通常而言,扶貧資源集中投放是民族貧困地區基于現實的一種普遍選擇。就美姑縣而言,進行扶貧產業項目試點的地區,往往就是各種扶貧資源傾斜的地區。以馬鈴薯種植為例,2010年以前,美姑縣由于享受不了上級產業項目的資金配套,其馬鈴薯種植的補貼只有“原種補貼”和“良種補貼”兩種方式,總共150萬元,這無法滿足產業規模的升級,并且這兩種補貼是直接投放給給個種植戶,并不能集中使用。面對這樣的情況,2010年美姑農科局將這筆補貼資金留下,并從縣財政又爭取150多萬元的資金,來集中進行大規模馬鈴薯優良品種的培育工作。最終確定6個鄉10個村作為馬鈴薯良種繁育基地。

美姑縣苦蕎種植

3.政府主動作為,積極調整農業產業模式

當前,美姑縣所實施的各種產業扶貧項目都是采取了以政府為主導、農戶參與的模式,政府對扶貧工作有著絕對的主導權。美姑縣政府對產業扶貧模式的開發也予以高度支持?!笆晃濉逼陂g,美姑縣加快農業和農村經濟結構戰略性調整,注重引導和推動農業產業化發展,努力推動農產品生產的基地化、產業化建設,堅持面向市場,依靠投入和科技,調整產業結構,突出地域特色,優化區域布局,加快基地建設,做大做強農業產業基礎,促進農業產業化科學發展,取得了優異成績。

4.立足當地實際,利用優勢資源,發展特色產業

特色農產品是美姑縣的主要優勢之一,其中,美姑農業無公害綠色產品主要為苦蕎麥、蕓豆,現在正進行產業開發。畜牧業創出特色優質品牌的產品為巖鷹雞、烏金豬和美姑山羊,其中美姑山羊獲得地理標志的認證。林業方面,核桃與花椒是特色產品,并為當地居民帶來較大的經濟收益。根據美姑縣自身農業發展結構及社會發展狀況,美姑縣開展的產業扶貧項目主要有馬鈴薯、苦蕎、美姑山羊、美姑巖鷹雞、“三棵樹”(核桃、花椒、白楊)等種養項目。在“十一五”期間,美姑縣建成了二半山以上地區為主的苦蕎麥生產基地,以柳洪、樂約兩鄉為主的臍橙生產基地;以牛牛壩、九口、洛俄依甘、拉木阿覺等鄉為主的烤煙生產基地;以并葉特西鄉為中心的蓮花白生產基地。目前,全縣初步形成了高山蕎麥和馬鈴薯區,二半山玉米、馬鈴薯、蕎麥區,低山良種雜交玉米、水稻、小麥種植區,縣城、鄉(鎮)附近蔬菜生產區等4個區域。同時,美姑縣也充分發揮其固有的發展畜牧業的傳統優勢。目前,美姑縣從事畜牧的農戶達80%,幾乎都是半農半牧,二半山以上草原幾乎全靠畜牧,采用放羊的方式。

5.傳授新技術,推動農業現代化

積極向傳統農業社區推廣現代農業知識,以實現農業現代化,是產業扶貧工作改造傳統農業的普遍方式,雖然從美姑縣的實際情況看來,這種方式的實際效果也許并不理想,但是當地政府為之所做的努力是不能忽視的。由于生產條件的變更以及新的產品的引進,對生產技術有了新的要求,要保證新的生產產品的質量與效果,將現代農業技術與本土傳統生產經驗相結合具有十分重大的意義。在美姑縣,將現代農業技術與傳統生產方式相結合具體表現在以下三個方面:第一、美姑縣對化肥提供了補助;第二、美姑縣當地政府一直在積極向農民教授作物新品種的種植技術;第三、美姑縣推廣美姑山羊養殖技術。

美姑縣黑山羊養殖

美姑縣巖鷹雞養殖

成效

1.農民收入增加,經濟發展加快

2010年以來,美姑縣經濟發展速度加快。據有關統計資料顯示,2010年,美姑縣財政收入才首次突破一個億,當地人均純收入2522元。2012年全年實現地區生產總值17.26億元,增長9.3%;公共財政總收入1.62億元,增長13.6%,其中地方公共財政收入1.29億元,增長26.1%;城鎮居民人均可支配收入17262元,增長14.1%;農民人均純收入3981元,增長15.2%;全社會固定資產投資12.06億元,增長32.3%。2013年實現地區生產總值18.17億元,增長4.3%。公共財政總收入1.8億元,增長3.7%,其中地方公共財政收入1.4億元,增長8.5%。預計城鎮居民人均可支配收入達19580元,增長13.49%。農民人均可支配收入4556元,增長14.4%。全社會固定資產投資14億元,增長16.7%。

2.特色效益種植業量增質優

種植業方面,美姑縣是涼山州東部馬鈴薯生產基地大縣和苦蕎生產基地大縣,為充分利用好這兩大傳統特色產業優勢,美姑縣堅持以點帶片、以片促面、規模種植,加快推進基地建設?!笆晃濉逼陂g,美姑縣共投入資金310萬元,實施3.1萬畝馬鈴薯產業化建設,使項目區農民三年人均增收213元,戶均增收1065元,產生了良好的經濟和社會效益。2010年美姑全縣馬鈴薯種植基地建設11.68萬畝,總產量19.71萬噸,總產值達2.37億元。鮮薯加工營銷4萬噸,商品率達20.31%。2010年全縣苦蕎麥種植基地建設1010畝,其中春蕎410畝,秋蕎600畝,產量達101噸。蔬菜種植規模也進一步擴大,種植面積達9300畝,產量達9177噸,實現新增收入116.1萬元。其中蓮花白種植規模由2009年1000畝擴大到2010年的4000畝,總產達2萬噸,尤以井葉特西鄉蓮花白種植效益最佳。奶花蕓豆種植面積達2萬畝,產量達2000噸,實現新增收入150萬元。

3.畜牧業快速健康發展

近年來,美姑縣落實了涼山州州政府關于開展現代畜牧業試點工作的安排部署,制定了“穩定發展養殖業、積極發展養雞業、突出發展養羊業”的畜牧業發展總體思路,以標準化、規?;?、良種化、產業化為建設重點。2010年全縣四畜(美姑山羊、巖鷹雞、牛、烏金豬)存欄和出欄分別達90萬頭(只)、59.47萬頭(只),比上年分別增長10.2%、5.6%;家禽存欄132.39萬羽,出欄130.48萬羽;肉類總產量達3.29萬噸。全縣畜牧業產值達5.05億元,農民人均畜牧業新增純收入60元。

4.林業的產業建設不斷推進

美姑縣林業資源非常豐富,目前,全縣森林蓄積達791.78萬立方米,森林覆蓋率達50.01%。隨著林業生態環境的不斷改善和林業產業的快速發展,林業經濟在地方經濟中的作用日益凸顯。2010年全縣核桃、花椒等經濟林產量和產值分別達653萬斤、6445萬元,實現林業總產值1.54億元,比上年增長10%,農民人均林業新增純收入50元?!叭脴洹碑a業在美姑的發展優勢主要為地理環境適宜、老百姓喜歡、經濟效益高。美姑縣林業發展以“生態建設產業化,產業發展生態化”為目標,使當地林業產業的發展和生態環境的改善結合較好,如核桃的根系很發達,保持水土能力很強,既是經濟樹種又是生態樹種,因此,核桃作為當地林業產業發展的重點,取得了較好的經濟效益和生態效益。

經驗與啟示

1.依托現有資源,促進特色農產品向優勢產業轉型

產業扶貧項目的設計要貼近民族地區實際,發揮地方優勢,促進地方傳統生計方式的可持續發展,緊密結合地方的實際情況,凸顯地方在扶貧發展中的主觀能動性。產業扶貧發展必須堅持面向市場,依靠投入和科技,調整地方產業結構,突出本土特色,優化區域布局,加快基地建設,做大做強產業基礎,促進民族地區傳統省級方式產業化的科學發展。

2.政府主導,立足現實

在民族產業扶貧過程中,國家政策的傾斜,能夠讓民族地區得到更多的發展機會,同時獲得更多的資金和技術等支持。同時,在民族地區,政府或者有關扶貧部門擔負著扶貧的主要責任,政府享有資金、權利等優勢,處于主導地位。當地政府和扶貧部門進一步貫徹和落實政策,并結合當地實際,因地制宜的對政策進行靈活性運用。只有堅持以政府為主導,充分發揮政府的主觀能動作用,才能更好實現資源統籌整合和合理分配,以保證扶貧重點突出,統籌兼顧。同時,政府站在全局的高度,能夠從整體出發,兼顧大局。

3.注重產業扶貧項目資金投入指導政策的完善

資金的合理投放,是產業扶貧項目成功的重要前提。對于廣大民族地區產業扶貧的資金投入,需要更完善和更具備針對性的政策。由地方政府或主要負責扶貧工作的部門牽頭,進行有效的資源整合,在適合當地的產業項目上加大資金投入力度。同一地方的產業發展項目可根據情況進行資金統籌,根據地方實際確定產業扶貧項目規模。

4.以提升基層社區民眾自我發展能力為扶貧重點目標

民族地區發展產業扶貧,要注重基層社區民眾自我發展能力的提升。要突出示范作用,培養產業扶貧帶頭人。應利用各種媒體,宣傳產業扶貧中又突出貢獻的少數民族群眾和干部自強不息、建功立業的優秀事跡。國家不僅要繼續堅持給民族地區實行傾斜政策和資金投入,還要號召發達讀取廣泛對口支援。這種支援除了應有的專項支援民族地區產業扶貧外,更重要的是對少數民族地區經營與本土人才的專項支援和專項培養。

5.兼顧項目對給民族地區傳統文化和社會結構帶來的影響

項目設計中要兼顧到產業扶貧發展可能會對給民族地區的傳統文化和社會結構帶來影響,發展產業扶貧將會對民族地區的傳統社會結構帶來一定的影響。因此,在民族地區的產業扶貧項目設計中要更加以人為本,突出民族地區參與的主體性。對于扶貧項目可能對民族地區傳統文化、社會結構造成的影響以及帶來的變遷,要有一定的預見性和防范措施。

6.發揮教育、知識在扶貧中的作用

知識就是財富,這不僅是對個人而言適合,對地區乃至國家都是適用的。對民族貧困地區而言,其貧困不僅僅只是物質上的困乏,在一定程度上也存在著精神層面的荒蕪,進而導致人的能力的不足。要解決貧困地區積貧積弱的現狀,就必須發揮教育、知識在創造物質財富上的作用。對民族地區而言,應注重發展教育,提高當地群眾的文化水平,提升其自身綜合素質,增強其脫貧致富的能力;通過各種先進知識、技術的傳授,將現代技術運用于實踐,與傳統生產經驗相結合,碰撞出更為科學合理的、符合當地實際的新的生產技術,進而提高生產水平,達到增產創收的目的。

欧美成人片高潮野外做片